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本報(bào)記者 馬維輝 兩會(huì)報(bào)道

“我今年是第五次做新聞發(fā)布會(huì)了，如果是外媒問(wèn)，第一個(gè)估計(jì)就是問(wèn)軍費(fèi)；如果是中國(guó)境內(nèi)的媒體，我的必答題就是環(huán)境。”去年3月4日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)發(fā)言人傅瑩如是說(shuō)。

今年，雖然傅瑩已不再是大會(huì)發(fā)言人，但“環(huán)保問(wèn)”依舊是兩會(huì)的熱點(diǎn)，新的發(fā)言人張業(yè)遂也再一次回應(yīng)了公眾的關(guān)切。從六年來(lái)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)的環(huán)保問(wèn)答上，也能看出中國(guó)環(huán)保事業(yè)這些年的變化。

2018年：過(guò)去一年北京的藍(lán)天白云更多了

問(wèn)：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)中還有不少硬骨頭要啃，人大接下來(lái)打算怎樣繼續(xù)發(fā)力，在立法和監(jiān)督上會(huì)有什么樣的新作為？

答：黨的十八大以來(lái)，在黨中央的決策部署下，各級(jí)黨委和政府、各部門(mén)和社會(huì)各方面扎實(shí)工作，攻堅(jiān)克難，環(huán)保工作取得明顯成效。我們大家都能夠感受到，在過(guò)去的一年里，北京地區(qū)的藍(lán)天白云確實(shí)是更多了。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)每年都把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為履職盡責(zé)的重點(diǎn)方向。立法方面，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，先后制定和修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法、野生動(dòng)物保護(hù)法等六部重要法律。另外還及時(shí)地批準(zhǔn)了氣候變化《巴黎協(xié)定》等有關(guān)條約，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)配套的環(huán)境保護(hù)的法律制度。在監(jiān)督方面，先后檢查了環(huán)境領(lǐng)域六部法律的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，運(yùn)用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、審議整改報(bào)告等方式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，全面推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法律制度的有效實(shí)施。

2018年，全國(guó)人大常委會(huì)將繼續(xù)緊盯環(huán)保工作不放松，制定土壤污染防治法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法，審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，開(kāi)展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，努力為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

2017年：治理霧霾是我國(guó)面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)

問(wèn)：新修訂的大氣污染防治法在2016年1月1日正式實(shí)施，請(qǐng)問(wèn)今年全國(guó)人大在環(huán)境治理方面還會(huì)有哪些動(dòng)作，如何推動(dòng)相關(guān)工作的解決？

答：治理霧霾確實(shí)是我國(guó)面臨的一個(gè)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。從人大的角度來(lái)講，我們一是要不斷完善環(huán)境保護(hù)方面的法律制度，二是監(jiān)督法律的有效實(shí)施。去年對(duì)新修訂的環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題包括責(zé)任落實(shí)不夠、執(zhí)法監(jiān)督不到位、配套法規(guī)不完善，人大常委會(huì)提出了整改要求，今年4月份要聽(tīng)取反饋報(bào)告。

總體上看，這些年從中央到地方、到企業(yè)、到社會(huì)，都做了很多努力，治理也是有效果的，但是距離人民群眾的期盼有很大的差距，尤其是冬天確實(shí)情況比較嚴(yán)峻，所以還是要堅(jiān)持治理下去，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)一個(gè)向好的趨勢(shì)。

另外，除了大氣問(wèn)題，在我們國(guó)家有部分地區(qū)水和土壤的污染問(wèn)題也是相當(dāng)嚴(yán)重的，人大常委會(huì)現(xiàn)在正在加緊修訂水污染防治法，制定土壤污染防治法，也歡迎社會(huì)提供智慧。

2016年：人大環(huán)資委主任“壓力山大”

問(wèn)：有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，京津地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)要到2030年才能實(shí)現(xiàn)，這就意味著我們的下一代都要呼吸著被污染了的空氣，請(qǐng)問(wèn)全國(guó)人大對(duì)此怎么看？

答：2030年是比較遠(yuǎn)，大氣污染治理確實(shí)是一個(gè)比較復(fù)雜的難題，人大及其常委會(huì)在這方面也做了很多的努力，而且也感受到這種壓力。人大環(huán)資委主任委員都很少笑的，我認(rèn)為他“壓力山大”。

人大常委會(huì)在大氣污染防治的問(wèn)題上連續(xù)三年進(jìn)行了高強(qiáng)度的監(jiān)督和立法工作，2013年副委員長(zhǎng)率隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研；2014年我們進(jìn)行執(zhí)法檢查，提出整改要求，并且推動(dòng)修改這部法律；2015年聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院的反饋報(bào)告，同時(shí)連續(xù)對(duì)大氣污染防治法的修訂草案進(jìn)行審議。2016年1月1日新修訂的大氣污染防治法正式實(shí)施，可以說(shuō)是一年一個(gè)新臺(tái)階。

2015年：“史上最嚴(yán)環(huán)保法”關(guān)鍵看執(zhí)行

問(wèn)：今年，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法已正式實(shí)施，您認(rèn)為新環(huán)保法能解決環(huán)境問(wèn)題嗎？全國(guó)人大今年會(huì)有什么措施保障環(huán)保法的實(shí)施？

答：全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)四次審議，出臺(tái)了新環(huán)保法，這個(gè)環(huán)保法被稱(chēng)之為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，是“有牙齒”的環(huán)保法，對(duì)污染是“零容忍”，而且懲治措施也是非常嚴(yán)格的。

比如說(shuō)對(duì)違法企業(yè)可以采取按日計(jì)罰，可以查封、扣押，甚至責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)，甚至移送拘留，對(duì)監(jiān)管失職的行政人員還可以做出行政問(wèn)責(zé)。這樣的一些規(guī)定是相當(dāng)嚴(yán)格的。

但是光有嚴(yán)格的法律是不夠的，過(guò)去也是有法律的，就是執(zhí)行得不夠。能不能執(zhí)行下去，要看大家能不能齊心協(xié)力。同時(shí)，環(huán)保法的執(zhí)行過(guò)程中，人民群眾的參與和監(jiān)督也是非常重要的。

2014年：希望制定一部高質(zhì)量的新環(huán)保法

問(wèn)：公眾感受從去年以來(lái)霧霾越來(lái)越重，面對(duì)越來(lái)越重的霧霾，老百姓除了靠戴口罩，還能靠什么？全國(guó)人大在立法層面有沒(méi)有更得力的措施出臺(tái)？

答：霧霾的問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)一些城市標(biāo)志性的難題，而且范圍還在擴(kuò)大。另外，不光是大氣污染，水、土壤的污染也是比較嚴(yán)重的。

人大代表對(duì)環(huán)境問(wèn)題也是高度關(guān)注的，去年提出了許多與環(huán)境有關(guān)的議案和建議，這一年來(lái)，人大常委會(huì)一直在積極督辦，針對(duì)代表們提出的一些問(wèn)題進(jìn)行了執(zhí)法檢查、調(diào)研。去年國(guó)務(wù)院9月出臺(tái)的《大氣十條》，其中就吸納了不少人大代表和環(huán)資委提出的建議。

另外我們還有一項(xiàng)很重要的工作，就是修改環(huán)境保護(hù)法。這部法律去年已經(jīng)進(jìn)行了第二次和第三次審議，但是沒(méi)有付表決。通常我們一部法律三審就通過(guò)了，可以付諸表決了，但是這部法律又增加了審議，目的就是為了更好地吸納社會(huì)的才智、吸納社會(huì)各方面的意見(jiàn)，希望能夠切實(shí)制定出來(lái)一部高質(zhì)量、管用的新環(huán)保法。

2013年：新一屆人大會(huì)把環(huán)境問(wèn)題放在優(yōu)先位置

問(wèn)：當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)民眾最為關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題之一，全國(guó)人大在接下來(lái)的幾年之內(nèi)，就環(huán)境立法和監(jiān)督方面，將有哪些新的舉措？

答： 現(xiàn)在生態(tài)和環(huán)境確實(shí)是成為廣大人民群眾非常關(guān)心的問(wèn)題，包括我本人也非常關(guān)心。每天早上拉開(kāi)窗簾都要看一下今天有沒(méi)有霧霾。

在環(huán)境保護(hù)方面面臨的形勢(shì)是相當(dāng)嚴(yán)峻的，從法律的角度來(lái)講，我們也有改進(jìn)的余地，比如現(xiàn)在法律主要是從單向資源利用、從保護(hù)和管理的角度出發(fā)進(jìn)行規(guī)范的，距離從生態(tài)系統(tǒng)的角度進(jìn)行規(guī)范還是有差距的。另外，我們也存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等一些問(wèn)題。

如果說(shuō)過(guò)去我們一直重視生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題，那么今后我們應(yīng)該重視加重視，相信新一屆人大常委會(huì)一定會(huì)把這個(gè)問(wèn)題放在一個(gè)重要的優(yōu)先的位置來(lái)考慮。

責(zé)任編輯：李明徽；主編：陳巖鵬