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11月18日，周小川在“第9屆財(cái)新峰會(huì)：全球共探路”上發(fā)表主題演講時(shí)做出如上表述。

周小川指出，央行三四年前成立了數(shù)字貨幣研究所，研究數(shù)字貨幣和金融科技（Fintech），央行可以組織這方面的研究，但沒(méi)法保證自己的研究方案是最優(yōu)的，確定技術(shù)選擇是有風(fēng)險(xiǎn)的，因此要建立多渠道研發(fā)、相互競(jìng)爭(zhēng)的體制，不預(yù)先做過(guò)多設(shè)定。

“數(shù)字貨幣和電子支付是多種方案并行、在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展前行的，這就給央行和監(jiān)管部門(mén)提出挑戰(zhàn)，未來(lái)是不很確定的。”周小川指出。

同時(shí)，由于技術(shù)的投入使用還要有個(gè)過(guò)程，不管成功還是失敗，都要保證后果還是可控的，“不能放任不管，萬(wàn)一試驗(yàn)方案出現(xiàn)巨大的漏洞或失敗，會(huì)造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的損害或不穩(wěn)定。”周小川強(qiáng)調(diào)。

此外他指出，還需要認(rèn)識(shí)到，有些業(yè)務(wù)屬于金融基礎(chǔ)設(shè)施，有一定公共性，對(duì)穩(wěn)定性、安全性要求比較高，如果出現(xiàn)問(wèn)題，影響嚴(yán)重；因此，過(guò)去印制鈔票和清算系統(tǒng)，明顯屬于金融基礎(chǔ)設(shè)施，如果將來(lái)要搞社會(huì)信用系統(tǒng)、如果能搞成，也屬于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。

既然金融基礎(chǔ)設(shè)施有公共性，是否一定要由公共機(jī)構(gòu)承擔(dān)？“倒是也不一定”，周小川指出，私人部門(mén)有時(shí)候也可以做基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過(guò)考核具有公共精神的私人機(jī)構(gòu)也可以以不同方式參與金融基礎(chǔ)設(shè)施，但是要在政府指導(dǎo)和監(jiān)督之下從事，也可以采取PPP（公私合作）模式；但是私營(yíng)部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施必須有公共精神，準(zhǔn)備為公共服務(wù)，而不是準(zhǔn)備用搞基礎(chǔ)設(shè)施的特權(quán)過(guò)多為自己謀利益，不會(huì)出現(xiàn)諸如像有些公司的數(shù)據(jù)就在市場(chǎng)上“倒賣(mài)”，這是缺乏公共精神的。

除了穩(wěn)定性、安全性、保護(hù)因素，周小川還指出，需要認(rèn)識(shí)到，作為支付體系和數(shù)字貨幣體系應(yīng)該考慮對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)性的影響，這也是對(duì)金融穩(wěn)定的考慮；如果不考慮和貨幣政策的配合關(guān)系、不考慮對(duì)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的支持度，也是危險(xiǎn)的。因?yàn)槿绻泿耪呷鄙賯鲗?dǎo)機(jī)制，宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)失調(diào)，做金融基礎(chǔ)設(shè)施也是不太夠格的。

數(shù)字貨幣和電子支付的技術(shù)開(kāi)發(fā)方面需要有一定公共性覺(jué)悟，還因?yàn)楸仨毧紤]到當(dāng)今世界共同要求的反洗錢(qián)和反恐融資。周小川指出，因?yàn)榭赡鼙挥玫胶玫牡胤剑部赡鼙挥玫讲缓玫姆矫妫焕缬幸慌娮又Ц逗蛿?shù)字貨幣的出現(xiàn)，還沒(méi)有得到比較廣泛的普及，結(jié)果被“暗網(wǎng)”中的人士廣泛利用，用于逃稅、洗錢(qián)、人口販賣(mài)、假憑證販賣(mài)等，所以必須小心、要有所把控。

周小川指出，對(duì)于技術(shù)發(fā)展，有部分技術(shù)是臺(tái)階式發(fā)展，但另一種發(fā)展是飛躍式發(fā)展、顛覆式發(fā)展，有可能根本改變傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的模式，因此需要判斷哪些是臺(tái)階式的發(fā)展、哪些是顛覆式的發(fā)展。

技術(shù)發(fā)展過(guò)程中，由于供給側(cè)和需求側(cè)看法不一樣，也會(huì)出現(xiàn)扭曲和風(fēng)險(xiǎn)。周小川指出，主要是三個(gè)方面：第一，把一些新產(chǎn)品新技術(shù)當(dāng)成投機(jī)賺錢(qián)的主要工具，特別早就推到市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)，而且認(rèn)為市場(chǎng)交易在金錢(qián)上會(huì)大有收獲，會(huì)產(chǎn)生扭曲，甚至產(chǎn)生一些損壞；第二，有一些技術(shù)應(yīng)用沒(méi)有把金融服務(wù)能力發(fā)揮出來(lái)，而是過(guò)度考慮能像銀行一樣吸收公眾儲(chǔ)蓄，比如有的獲得支付牌照的機(jī)構(gòu)，對(duì)支付降低效率不感興趣，而是對(duì)收預(yù)付款感興趣，這樣的扭曲有時(shí)候會(huì)出問(wèn)題；第三種是，IT行業(yè)會(huì)出現(xiàn)贏者通吃的現(xiàn)象，這也是一個(gè)問(wèn)題，我們希望競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展，使得最好的技術(shù)能凸顯出來(lái)。

正是由于發(fā)展過(guò)程中技術(shù)開(kāi)發(fā)商、商業(yè)性技術(shù)機(jī)構(gòu)可能會(huì)出現(xiàn)扭曲行為，周小川在回答財(cái)新傳媒社長(zhǎng)胡舒立的提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管是必要的，對(duì)社會(huì)不利和不穩(wěn)定的現(xiàn)象，對(duì)可能過(guò)度偏重短期投機(jī)的這些現(xiàn)象，是需要監(jiān)管的。

“但監(jiān)管必須是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的，同時(shí)監(jiān)管也必須更加依賴(lài)科技，”周小川指出，這個(gè)過(guò)程中，監(jiān)管既要防止過(guò)分壓制新興科技，又不能手放得太松，如果等出了負(fù)面后果再管，代價(jià)較高，“要真正做到最佳的平衡也是不容易的。”

此外他認(rèn)為，監(jiān)管需要知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才的更新；還需要從體制設(shè)置上考慮，是否需要競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和多方案，對(duì)于既有實(shí)驗(yàn)性又有推廣可能的金融服務(wù)技術(shù)，如何設(shè)計(jì)并把控，以后果可控的方式讓它發(fā)展試驗(yàn)。