如何看待網信辦對百度的調查結果？金融
2016-05-10 10:01
鑒于事件牽扯的利益關系比較復雜，我們可以認為這是一個妥協但具有一定建設意義的解決方案。
2016年5月9日傍晚，在調查歷時一周后，國家網信辦聯合調查組公布進駐百度調查結果。調查組認為，百度搜索相關關鍵詞競價排名結果客觀上對魏則西選擇就醫產生了影響，百度競價排名機制存在付費競價權重過高、商業推廣標識不清等問題，影響了搜索結果的公正性和客觀性，容易誤導網民，必須立即整改。
這個消息傳出后，網友的看法各異，有人認為處置得當，也有人認為對百度過于寬松。如果單純從懲處角度來說，這次網信辦的調查結果的確顯得 力度不夠。不過看問題終究是要看大局，誠如我上篇文章中所說的那樣，在魏則西事件上百度、武警二醫院和監管部門等都需要承擔相應責任，至于責任如何分攤，還得看調查組今后是否深入調研和如何認定。
這次的調查結果，顯然也受到了各方責任不明確的影響，甚至可以說現階段網信辦調查組并沒有精力來確定各方責任。因此，最終這次調查結果只認定了百度的產品缺陷，如競價排名機制不夠合理、推廣標識不夠明顯等，并提出相應的3個具體整改要求：立即全面清理整頓醫療類等商業推廣服務、限期要求修改競價排名機制、建立先行賠付等網民權益保障機制。這些措施，可以看為是應急式的治標方案。
但如果認為網信辦調查組一點都沒意識到監管體系漏洞的話，那也真的完全誤會他們了。事實上除了指出百度存在的問題、提出整改意見外，網信辦調查組的調查結果還包含其他更重要的信息。它確認將于近期在全國開展搜索服務專項治理，加快出臺《互聯網信息搜索服務管理規定》，促進搜索服務管理的法治化、規范化；并會同相關部門嚴厲打擊網上傳播醫療、藥品、保健品等事關人民群眾生命健康安全的虛假信息、虛假廣告等違法違規行為。國家工商總局將加快出臺《互聯網廣告管理暫行辦法》，進一步規范互聯網廣告市場秩序。
這些相關管理制度的出臺，將使得一直多龍治水卻無人負責的局面有所改善。其中《互聯網信息搜索服務管理規定》的出臺，將對之前混亂的搜索服務進行規范管理。而國家工商總局加快出臺《互聯網廣告管理暫行辦法》，也在暗示未來將把網絡競價排名推廣統一納入到廣告管理的范圍中來。唯一有些不足的是，國家衛生計生委并未就醫療和藥品廣告在網絡上的投放條件上做出明確表態。如果能像谷歌Adwords廣告要求的那樣，藥品廣告投放必須先獲得美國食品與藥品監管局(FDA)以及美國藥房理事會(NABP)的認證，那么這次調查結果在技術就更加圓滿了。
盡管很多人對于此次調查結果頗有微詞，但從整體解決方案上來看，提出的措施還是比較得當，同時也在著手從市場管理制度建設開始，完善對醫療互聯網廣告的監管。俗話說得好，亡羊補牢，為時不晚。對于今后使用互聯網醫療搜索的網友們來說，新制度的出臺，就是最好的保障措施。
簡單地說，網信辦這次對百度的調查結果，暫時回避了各方責任認定和處罰的焦點問題，但卻對百度提出整改措施，并加快了互聯網醫藥廣告行業的監管制度建設。鑒于事件牽扯的利益關系比較復雜，我們可以認為這是一個妥協但具有一定建設意義的解決方案。
但同時也應該指出，互聯網醫療廣告的亂象，其實是多年來整個醫療體系管理混亂的投射。真正要整頓的不僅僅限于百度和互聯網醫療廣告行業，醫院系統中非法承包、過度醫療、無效治療、欺詐等亂象，以及遇到此類情況患者如何能快速有效地進行申訴維權，更需要衛生監管部門盡快著手解決。通過制度化來解決這些問題的重要意義，甚至要遠大于對互聯網醫療廣告行業的整頓。
【作者介紹：螞蟻蟲，科技評論人，專欄作者。微信公眾號：螞蟻蟲（miniant-cn）】
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