南京政務領跑無幣區塊鏈區塊鏈
作為國內首個區塊鏈技術在電子政務中的應用，“基于區塊鏈技術的電子證照共享平臺”成為“智慧南京”工程重要的技術支撐平臺，至今運行良好，達到了預期目標和設計要求。
當持久的熊市疊加監管風暴，數字貨幣市場哀鴻遍野。
山寨幣歸零、ICO退場，政府對數字幣的“圍剿”成效卓著。然而，與嚴密監管同時呈現的，是各地政府對區塊鏈技術發展的熱情支持。杭州區塊鏈百億基金、上海區塊鏈創新產業基地、南京區塊鏈百億基金……各地紛紛搶占區塊鏈產業的先機，布局“無幣區塊鏈”。
工業與信息化部發布的《2018中國區塊鏈產業白皮書》中，南京市的區塊鏈創業活躍度排名第七。不過，因該排名僅采集民間區塊鏈創業的數據，無法真實反映南京市在全國區塊鏈產業中的位置。如果說，啟動百億基金支持區塊鏈創業已有杭州先例，蘇寧銀行的“區塊鏈＋國內信用證”與其他金融機構處于同一起跑線上，南京市信息中心建設的“基于區塊鏈技術的電子證照共享平臺”則把競爭對手遠遠拋在了身后。
該共享平臺不但是整個行業目前稀有的真實落地的大規模區塊鏈應用場景，更是國內首家大規模運用區塊鏈技術打造的電子政務系統，在各地紛紛推崇無幣區塊鏈的當下，具有標桿意義。
區塊鏈熱潮下政務應用低調落地
作為由南京市政府統一組織搭建，各部門、各公用企事業單位、社會第三方服務機構共同參與的城市公共信息服務平臺，“我的南京”手機APP應用能享受政府和公共服務單位提供的個人公積金、社保、違章、駕照、水電氣等的查詢、繳費、提醒等個性化服務。
其“城市頻道”板塊則提供了城市相關服務信息，主要包括交通出行服務、旅游服務、醫療服務、便民提示、本地天氣預報、實時空氣質量指數等城市類信息服務。
“我的南京”曾獲江蘇省十佳APP、數字江蘇優秀實踐成果等多個獎項。而據《核財經》了解，“我的南京”特別采用了區塊鏈電子證照共享平臺作為后臺支持系統，不僅突破了電子政務平臺不同部門信息隔絕的問題，還在保證信息安全的前提下，為市民提供實名認證后的一站式全方位政務服務。
南京市信息中心工程師黃佳告訴《核財經》，作為國內首個區塊鏈技術在電子政務中的應用，“基于區塊鏈技術的電子證照共享平臺”于2017年9月完成建設，驗收合格后投入運行，成為“智慧南京”工程重要的技術支撐平臺，至今運行良好，達到了預期目標和設計要求。
網上公開資料則顯示，該建設項目于2016年12月26日發布招標公告，2017年1月18日南京紫金數云信息技術有限公司中標該項目。
2017年至2018年，正是區塊鏈概念最火爆的時間段。數字貨幣泡沫中，大量披著區塊鏈外衣的項目粉墨登場。如今大潮退去，空氣幣項目跑路的跑路、歸零的歸零，一片狼藉；真正落地應用的區塊鏈項目屈指可數。像南京市“基于區塊鏈技術的電子證照共享平臺”這樣大規模投入現實應用的項目，更是罕見。
然而，從招標到建設再到投入使用，該共享平臺在區塊鏈領域基本默默無聞。
黃佳說，作為政府項目，該共享平臺可能對外宣傳不多。
2016年，國務院發布《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》(國發〔2016〕30號)文件，要求大力推行“互聯網＋政務服務”，即打造政務服務“一張網”，對企業和群眾辦事實行“一口受理”、全程服務。其目的，在于打破“信息孤島”和數據壁壘，實現政府部門間數據信息互聯互通和充分共享，建設高效運行的服務型政府。
此前，南京市通過政務云服務、智慧南京等建設工程，已經建立起集公安、民政、人事、勞動和社會保障、衛生、人口計生、教育、市民卡、稅務、殘聯等承擔社會保障和百姓服務職能的各政府部門的綜合人口信息資源庫和法人庫。
但南京市信息辦總結后認為，當時雖然人口信息、法人信息實現了部分集中管理，但中心化系統存在信息泄露、存儲丟失等風險，而且建設與維護成本非常高，無法交互驗證，無法實現各個部門真正意義上的信息共享、共建。所以，如何在現有電子政務基礎上打破部門數據壁壘，實現真正意義的“一張網”，是政務工作迫切需要解決的問題。
應運而生的區塊鏈技術，自然被納入了“智慧南京”的升級路徑。
區塊鏈的優勢獲得充分應用
在應用區塊鏈技術前，南京市信息辦進行了充分論證。
他們發現，已有的中心化系統架構以及數據存儲存在多種弊端，譬如：
電子證照是否可信：基于傳統中心化集中管控的系統存在數據被篡改、容易造假等風險。
信息難以全面歸集：由于政府各部門存在不同職能，數據存在不同的歸口管理，采用中心化系統很難從根本上對所有信息進行歸集。
信息難以快速復制和檢索：由于中心化系統采用集中存儲的方式，海量級的數據給數據存儲和查詢、檢索帶來很多挑戰。
信息存在安全泄露隱患：中心化系統存在系統被侵入、數據被篡改的風險，雖然可通過各種技術手段對系統安全性進行加固、防范，但系統安全的泄露風險始終存在。
系統穩定性難度大：中心化系統由于數據存儲量大，系統并發訪問量高，中心系統一旦癱瘓，整個服務將不可用。
而區塊鏈技術，幾乎可以完美地解決上述弊端：
基于區塊鏈技術的防篡改、可追溯的特點，應用于電子證照共享平臺，實現可信的電子證照功能。
基于區塊鏈技術的平權、共建的特點，構建歸屬各部門的目錄體系，以共建共享的原則實現全面數據歸集。
基于區塊鏈技術的不對稱加密特點，對每條信息進行單獨加密（每個主體的信息有單獨的解密私鑰），防止信息泄露。
基于區塊鏈技術的分布式賬本的特點，將數據分散在組網內所有節點上，每個節點均具有全量數據并可以單獨提供應用服務，可以避免單點故障造成整個系統不可用以及數據丟失的問題。
“基于區塊鏈技術的電子證照共享平臺建設項目驗收材料 ”顯示，該系統在政府每個業務部門（包括民政、社保、公安、工商、公積金、衛生、地稅、國稅、房產、不動產、信息中心）部署一臺服務器作為區塊鏈的節點機，眾多節點機組成電子證照共享的區塊鏈聯盟鏈網絡。區塊鏈節點機提供通用的接口訪問，實現數據的提交與查詢，每個節點機的功能與權限可不同。電子證照共享平臺在信息中心集中部署成員的注冊與管理服務，各業務部門只有使用成員服務發布的CA證書（公私鑰對）才能在本部門所屬節點服務器上進行數據的提交與查詢操作，未注冊身份的請求不被接受。支持擴展全市所有與電子證照相關的業務部門接入。
該系統的設計原則是：
使用分布式計算和存儲，不存在中心化的硬件或管理機構，任意節點的權利和義務都是均等的，系統中的數據塊由整個系統中具有維護功能的節點來共同維護。
引入區塊鏈、分布式記賬等先進理念構建基礎架構。除了交易的業務數據在需要的情況下被加密外，區塊鏈的賬本對所有參與節點公開，任何節點都可以通過公開的接口查詢區塊數據，因此整個系統信息高度透明。
一旦信息經過驗證并添加至區塊鏈，就會永久存儲起來，除非能夠同時控制住系統中多數的節點，否則單個節點上對數據庫的修改是無效的，因此區塊鏈的數據穩定性和可靠性極高。
必須由統一的成員中心注冊的私鑰（CA證書）進行簽名才可以對區塊鏈上的數據進行查詢與提交操作；可以以操作用戶身份進行識別并進行授權，限制用戶的操作行為與可操作的數據項。
系統采用可擴展的技術體系架構，以適應信息化建設和應用系統快速發展的要求；系統適應各相關業務部門、人員以及業務流程調整的需求，當用戶數目增加、業務范圍拓展、業務模式改變時，系統應具有良好的擴展機制和靈活的調整方案以適應其變化；系統應能滿足與其他業務部門、其它應用系統對信息共享和整合的需要。
區塊鏈共享網絡組成后，通過動態發布智能合約，可以持續擴展在此區塊鏈網絡上的場景，如在城市信息鏈內，部門節點有很好的擴展性。
“區塊鏈技術用于電子證照共享平臺的建設有其天然的優越性。”南京市信息中心稱。
據其透露，在該項目完成并有效運行后，他們又于2018年3月27日發布二期招標公告，計劃在一期完成10個節點布置和數據對接部門的基礎上，擴展到全市范圍內49個部門，實施新增部門節點擴展及業務應用建設、電子證照公共賬本標準體系建設、日志分析系統建設。
南京市政府提前布局區塊鏈
南京市發改委“智慧南京”項目的一位負責人告訴《核財經》，對區塊鏈在電子政務中的大規模應用并非一蹴而就，之前經歷了“房產交易與不動產登記一體化辦理平臺”的試水，才越來越發現區塊鏈的魅力。
房產交易與不動產登記業務涉及房產、國土、地稅、公積金等12個主體，參與部門和機構各自制定自己的流程標準、受理材料和窗口服務，從而導致服務標準不一、信息公示不全、辦理窗口分散等問題。以存量房交易登記為例，當事人需要到交易登記大廳3趟，到18次窗口，完成取號、交易、稅費、登記四大類業務。以紙質蓋章單據作為每個傳遞環節的判斷依據，辦一次交易登記需要提交19份材料。各部門只管收存自己的材料，讓市民重復遞交。
這個老大難問題，成為測試“基于區塊鏈技術的電子證照共享平臺”效果的試驗品。
在基于區塊鏈電子證照平臺上，房產局和國土局雙方執行基于業務需求共識的智能合約，共同維護每條不動產數據的登記，有效解決了不動產交易過程中的難點問題，保證交易各方數據及信息共享的安全高效。
據《核財經》了解，“房產交易與不動產登記一體化辦理平臺”于2017年5月4日上線，實現了“四減一升”目標：將房產、地稅、國土等部門的咨詢、受理、收費窗口合并，實現交易登記類業務一窗聯辦。
具體而言，即將商品房買賣、存量房買賣、房屋贈與、司法裁定等40余項涉房交易登記業務整合到一個平臺，辦理環節由10至18個縮減至3個；申報材料由多個窗口提交19份材料，變成向一個窗口提交9份原件材料；受理商品房交易登記最快3分鐘，平均辦理時長16分鐘，當場辦結發證；受理存量房交易登記最快4分鐘，平均辦理時長21分鐘。辦事民眾只要排1個隊，到1個窗口，交1套材料，即可完成事項辦理，并可隨時在手機上查看全流程的進展情況，通過手機“一鍵”繳清所有稅費，免費的EMS 快遞所有權證、票據到家。
“截至2018年2月22日已服務申請146787人次，符合條件的開具電子購房證明59721件，辦理房產交易登記63097件，實收稅費22.44億元。”前述發改委負責人介紹，通過一體化辦理平臺，交易、核稅、登記的業務辦理環節僅為過去的八分之一，辦事人提交材料數量縮減52.6%，時間大幅壓縮，商品房交易登記現場辦結發證，存量房交易登記2.5個工作日內出證。
“市民可通過手機APP開具網上電子購房證明，1分鐘申請，2分鐘出具，實現‘零跑腿’。”這位負責人表示。
南京市“房產交易與不動產登記一體化辦理平臺”曾被包括中央電視臺在內的多家媒體報道，但隱藏其后的區塊鏈技術并未在行業內引起廣泛關注。
直至2018年8月24日，銀保監會、中央網信辦、公安部、人民銀行、市場監管總局五部委聯合發布《關于防范以“虛擬貨幣”“區塊鏈”名義進行非法集資的提示》，無論是為了規避風險還是技術發展的需要，無幣區塊鏈的概念成為主流。此時，南京市政府在區塊鏈領域的布局凸顯出來。
7月20日，南京市江北區宣布成立百億產業公鏈基金，搭建產業公鏈平臺。
8月28日，南京市人民政府、南京大學、江蘇銀行、中國人民銀行南京分行和中國人民銀行數字貨幣研究所共建的南京金融科技研究創新中心正式揭牌成立。該中心整合了全市政府部門、高新園區、金融機構、高校、科研院所、研發企業等相關優質資源，區塊鏈等新型技術成為其重要支撐。
9月23日，品牌農業區塊鏈平臺在南京正式上線。
9月27日，南京仲裁委員會宣布，深度利用區塊鏈技術，協同存證機構、金融機構、仲裁機構等對電子數據的存管，實現證據實時保全、電子送達、在線審理與裁決的網絡仲裁平臺上線運行。
南京市，在無幣區塊鏈概念下形成領跑態勢。
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