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9月初，聯(lián)合國(guó)難民署（United Nations Refugee Agency）發(fā)布報(bào)告稱，地中海中部移民路線的死亡率激增，達(dá)到去年的兩倍。考慮到歐洲難民和移民數(shù)量正在下降的現(xiàn)狀，激增的死亡率顯得更加殘酷。

2018年1月到7月間，每18個(gè)試圖橫渡地中海中部的人就有一個(gè)人死亡，這些移民主要來自敘利亞、伊拉克和幾內(nèi)亞。還記得那張看見了就無法轉(zhuǎn)移視線的照片嗎？

6月，美國(guó)特朗普的非法移民“零容忍”政策也一度成為“丑聞”。美國(guó)海關(guān)分為兩個(gè)部分，即海關(guān)邊境保護(hù)局（U.S. Customs and Border Protection，CBP）與移民海關(guān)執(zhí)法局（U.S. Immigration and Customs Enforcement，ICE）。CBP與ICE都被要求對(duì)非法移民實(shí)行零容忍政策，所有沒有合法身份入境美國(guó)的他國(guó)公民，都將面臨起訴。

然而，2008年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的一項(xiàng)反人口販賣法規(guī)定，未成年人被拘留后必須在72小時(shí)之內(nèi)從拘留所中釋放出來。而對(duì)成年非法移民的起訴則是漫長(zhǎng)的過程，這就造成了子女與父母被強(qiáng)制分離的情況。由美國(guó)衛(wèi)生與公共服務(wù)部開設(shè)的安置點(diǎn)為這些未成年人提供飲食、住宿與教育，但水平并不比監(jiān)獄好太多。

自2017年1月以來，每年因移民而被捕的人數(shù)激增，從2016年的年均110,568人增至2017年的年均143,470人。

大規(guī)模移民的問題是21世紀(jì)的一個(gè)核心主題，敘利亞難民事件、委內(nèi)瑞拉難民潮、氣候難民等，其背后是大量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治危機(jī)。制定普適性移民政策勢(shì)在必行卻又難上加難，去中心化的區(qū)塊鏈技術(shù)有沒有用武之地？

全球化護(hù)照

流離失所的人逃避著戰(zhàn)爭(zhēng)、恐懼和饑餓，生存受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的情況下很難考慮到護(hù)照的問題，而這卻成了他們?cè)噲D進(jìn)入新國(guó)家時(shí)最大的阻礙。挪威難民委員會(huì)（Norwegian Refugee Council）曾做過一項(xiàng)調(diào)查，70%的敘利亞難民缺乏基本的身份證明和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)證明。

誠(chéng)然，接收移民的國(guó)家也是一定程度上的受害者，在接納移民之前，他們理所當(dāng)然應(yīng)該先獲取與難民相關(guān)的基本信息，如健康狀況、家庭關(guān)系和犯罪記錄等，否則將難以避免經(jīng)濟(jì)移民、戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯、間諜等“難民潮”的始作俑者利用難民身份進(jìn)行破壞活動(dòng)。

需要獲取移民身份信息的不僅僅是當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)，即使移民經(jīng)過審查獲得新護(hù)照，他們的生活質(zhì)量也難以保證。由于不受人道主義道德規(guī)范的約束，企業(yè)或用人單位可能對(duì)移民的身份有更加嚴(yán)苛的要求。當(dāng)受過良好教育的本地人都難以找到一份高質(zhì)量、高收入的工作，外來移民找到滿意工作的可能性將無限接近于零，即使他們有著更優(yōu)秀的技能水平或?qū)I(yè)素養(yǎng)。

在當(dāng)前這個(gè)高度官僚化的世界中，缺失身份信息造成的困難將體現(xiàn)在移民生活的方方面面，從公共醫(yī)療到銀行信貸，當(dāng)初逃難過程中最不重要的文件，將成為他們?nèi)蘸笊钭罴毙璧奈锲贰＿@比他們?cè)谇楦猩鲜艿降呐懦飧涌膳隆?/p>

聯(lián)合國(guó)難民署（United Natones High Commissioner for Refugees，UNHCR）在難民個(gè)人身份信息確認(rèn)方面起到了革命性的輔助作用，同時(shí)卻帶來了新的問題。UNHCR建立了智能生物識(shí)別系統(tǒng)，識(shí)別了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的移民身份信息，并將這些信息儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫(kù)中。然而，中心化的系統(tǒng)很容易受到攻擊。UNHCR網(wǎng)站上的一份報(bào)告指出，印度最大的的生物特征數(shù)據(jù)庫(kù)和世界上最大的國(guó)家人口數(shù)據(jù)庫(kù)Aadhaar曾多次遭受黑客入侵。去年，有人在互聯(lián)網(wǎng)上售賣Aadhaar數(shù)據(jù)庫(kù)的登錄信息，僅8美元的價(jià)格就可訪問這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

資金與管理

在成為一個(gè)新國(guó)家的合法移民之前，這些尋求庇護(hù)的移民與他們需要解決的問題之間仍然隔著很寬的鴻溝——他們沒錢。即使他們有了足夠的信息證明自己的身份，他們?nèi)匀粵]有足夠的錢來負(fù)擔(dān)“合法移民”的身份。盡管很多接納移民的國(guó)家、多國(guó)機(jī)構(gòu)、非政府組織提供了大量的資金支持，但是資金管理仍然是移民政策中最需要關(guān)注的問題。

在等待新國(guó)家的接納時(shí)，移民們通常要在難民營(yíng)和收容中心度過數(shù)月甚至數(shù)年的時(shí)間，而在那里，他們?nèi)狈镜纳鏃l件，甚至安全都難以保證。等待他們的是一輪又一輪的面試、文件審核和上訴程序，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，或者所謂“統(tǒng)計(jì)上”的錯(cuò)誤，其代價(jià)將是他們未來的命運(yùn)。

而資金分配是一項(xiàng)充斥著官僚主義的活動(dòng)，存在著很高的錯(cuò)誤與瀆職風(fēng)險(xiǎn)，而出錯(cuò)的代價(jià)則高得驚人。曾有研究人員作過專門統(tǒng)計(jì)，2011年捐贈(zèng)國(guó)報(bào)告的1000多億美元雙邊官方發(fā)展援助中，至少有220億美元的捐款去向不明。《衛(wèi)報(bào)》在其關(guān)于敘利亞危機(jī)期間希臘難民營(yíng)工作效率的報(bào)告中，曾援引一位匿名的高級(jí)援助官員的的說法：每100美元的花費(fèi)中，有70美元是被浪費(fèi)掉的。

人權(quán)觀察（Human Rights Watch，非政府國(guó)際組織）在2017年的報(bào)告中警告稱，捐贈(zèng)資金缺乏透明度，特別是在為至少160萬(wàn)敘利亞學(xué)齡兒童提供教育機(jī)會(huì)方面。當(dāng)時(shí)，非政府組織提供的援助資金高達(dá)數(shù)億美元，但是捐助者無法獲得正在資助的項(xiàng)目及其時(shí)間等信息，捐助者也無法給出一致、詳細(xì)且及時(shí)的報(bào)告。

芬蘭實(shí)驗(yàn)

芬蘭人口總數(shù)約550萬(wàn)，難以接納大量的移民，但卻是2015年歐洲第三大移民國(guó)家。2018年，芬蘭設(shè)定了750人的移民限額，主要接受來自敘利亞和剛果民主共和國(guó)的移民。雖然相較于鄰國(guó)瑞典3400名難民的限額，芬蘭的接納數(shù)量少得多，但芬蘭在移民政策中為全球樹立了新榜樣：使用區(qū)塊鏈幫助移民盡快開始新生活。

三年來，芬蘭移民局（Finland Immigration Service）為沒有銀行賬戶的移民提供預(yù)付的萬(wàn)事達(dá)卡（Mastercards），而不是傳統(tǒng)的現(xiàn)金墊付，如今該項(xiàng)目已經(jīng)有了幾千名活躍的持卡人。研發(fā)這種卡片的是位于赫爾辛基的初創(chuàng)公司MONI，卡片和存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈上的數(shù)字身份相連，并為每個(gè)持卡者保留了類似銀行賬戶的系統(tǒng)。

移民可以用這種賬戶支付賬單、購(gòu)物或領(lǐng)取薪水，每筆交易都記錄在由分散網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的公共數(shù)據(jù)庫(kù)中。芬蘭移民局能夠追蹤持卡人及其消費(fèi)情況。對(duì)于移民來說，MONI賬戶意味著一種簡(jiǎn)單易用的銀行工具，以及向雇主核實(shí)身份的永久能力。

對(duì)于那些無法獲取現(xiàn)代金融服務(wù)的人來說，區(qū)塊鏈?zhǔn)菐椭麄冮_拓新的金融機(jī)會(huì)的有效方式。除了能夠防止傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)控制交易之外，區(qū)塊鏈還能提供一種創(chuàng)建以及安全存儲(chǔ)數(shù)字身份的方式，這類系統(tǒng)不能被篡改，也很容易從外部接入。聯(lián)合國(guó)目前也在探索這項(xiàng)技術(shù)，計(jì)劃用區(qū)塊鏈技術(shù)為10億沒有合法身份的人提供服務(wù)。

索羅斯的秘密

2018年1月，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）上，投資家、慈善家喬治?索羅斯（George Soros）透露，他的機(jī)構(gòu)已經(jīng)在移民政策中使用了區(qū)塊鏈技術(shù)。他表示，區(qū)塊鏈技術(shù)在這方面有很大優(yōu)勢(shì)，我們用它來幫助移民與家人交流，確保他們的財(cái)產(chǎn)安全。

在隨后的問答環(huán)節(jié)，索羅斯拒絕透露更多的信息。盡管索羅斯對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用情況仍處于保密階段，但聯(lián)合國(guó)作為提供人道主義援助和移民援助的主要國(guó)際力量，已經(jīng)加快了采用區(qū)塊鏈技術(shù)的步伐。

2017年，在聯(lián)合國(guó)牽頭的一個(gè)項(xiàng)目中，埃森哲（Accenture）和微軟（Microsoft Corp.）聯(lián)手使用區(qū)塊鏈技術(shù)建立了一個(gè)數(shù)字ID網(wǎng)絡(luò)，為全球11億沒有官方證明的人提供合法身份證明。通過將生物特征數(shù)據(jù)（指紋或虹膜掃描）存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈上，從而幫助移民進(jìn)行身份證明，尤其是在丟失紙質(zhì)文件的情況下。該平臺(tái)還將連接商業(yè)和公共實(shí)體的現(xiàn)有記錄保存系統(tǒng)。

埃森哲金融服務(wù)業(yè)務(wù)董事總經(jīng)理戴維·迪特（David Treat）表示，這種數(shù)字身份是一項(xiàng)“基本人權(quán)”：“沒有身份，就無法獲得教育、金融服務(wù)和醫(yī)療保健等基本權(quán)利。當(dāng)這些權(quán)利被剝奪，就會(huì)被社會(huì)邊緣化。”

2018年7月，聯(lián)合國(guó)成立了數(shù)字合作高級(jí)別小組（High-Level Panel on Digital Cooperation），將區(qū)塊鏈技術(shù)列入議程。今年5月，聯(lián)合國(guó)與區(qū)塊鏈平臺(tái)IOTA簽署了一份諒解備忘錄，探索區(qū)塊鏈技術(shù)如何在實(shí)際應(yīng)用中幫助提高效率。

2017年5月，聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（World Food Programme，WFP）成功使用以太坊區(qū)塊鏈向10000名敘利亞難民提供了救助。根據(jù)慕尼黑聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室主管Bernhard Kowatsch透露，該項(xiàng)目節(jié)省了98%的銀行交易費(fèi)，并為他們節(jié)省了近15萬(wàn)美元的預(yù)付款。

聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署表示，他們將繼續(xù)推廣這項(xiàng)名為“Building Blocks”的項(xiàng)目，希望用區(qū)塊鏈技術(shù)解決數(shù)十萬(wàn)難民的溫飽問題。

2018年2月，世界糧食計(jì)劃署主任羅伯特·奧普（Robert Opp）向彭博社表示，聯(lián)合國(guó)將擴(kuò)大區(qū)塊鏈支付系統(tǒng)，希望通過切換到基于以太坊網(wǎng)絡(luò)的分布式賬簿來削減數(shù)百萬(wàn)美元的銀行轉(zhuǎn)帳費(fèi)用。世界糧食計(jì)劃署的官方網(wǎng)站提到，截至2018年1月，參與“Building Blocks”項(xiàng)目的難民數(shù)量超過10萬(wàn)人。該項(xiàng)目的下一階段將擴(kuò)大到所有在約旦接受世界糧食計(jì)劃署幫助的50萬(wàn)敘利亞難民。

除聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署外，聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目事務(wù)廳（U.N. Office for Project Services，UNOPS）、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（U.N. Development Programme，UNDP）、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（U.N. Children’s Fund，UNICEF），聯(lián)合國(guó)婦女署（U.N. Women），聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署（U.N. High Commissioner for Refugees，UNHCR）和聯(lián)合國(guó)發(fā)展集團(tuán)（U.N. Development Group，UNDG）等至少六個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)目前正在考慮將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到國(guó)際援助方面，特別是供應(yīng)鏈管理、賬目審計(jì)、身份管理和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等。

鴻溝之上，搭起橋梁

當(dāng)然，區(qū)塊鏈不能解決移民所面臨的所有政治問題，它只是一種技術(shù)工具。區(qū)塊鏈技術(shù)無法讓排外者學(xué)會(huì)同情，無法保證移民融入新國(guó)家的文化，也無法為移民創(chuàng)造出高質(zhì)量的生活水平。且不說迫在眉睫的氣候變化問題，只要人類社會(huì)仍存在著戰(zhàn)爭(zhēng)、饑餓和不平等，移民問題將始終是全人類需要共同面對(duì)的問題。

不過，區(qū)塊鏈技術(shù)仍然能在解決移民問題方面發(fā)揮不可替代的作用，這項(xiàng)神秘的無政府主義者和密碼朋克們創(chuàng)造出的去中心化技術(shù)，賦予了民眾挑戰(zhàn)國(guó)際政治與金融體系的權(quán)利，而這些權(quán)利本來就是人民賦予的。

區(qū)塊鏈技術(shù)能夠幫助難民保存本就應(yīng)是屬于他們的、不可篡改的身份信息，幫助他們獲得本就應(yīng)該送到他們手里的國(guó)際援助，幫助他們?cè)谛聡?guó)家盡快開始正常人的生活。或者簡(jiǎn)單來說，為他們所承受的痛苦和對(duì)新生活的憧憬之間，搭起一條希望的橋梁。